2010年江西省政府工作报告:严厉打击传销

　　加强生态环境保护和建设。继续推进县市污水处理设施配套建设，重点加强污水管网配套，提高运营效益。开工建设10个以上工业园区污 水处理设施。省财政安排3亿元资金，继续支持造林绿化“一大四小”建设工程，确保完成造林绿化300万亩，力争年内全省森林覆盖率达到63%.在南昌和九江分别建设一个综合性区域垃圾无害化处理设施。新增完成5万个自然村、500个集镇农村垃圾无害化处理设施建设，力争三分之二县城基本实现垃圾无害化处理。切实抓好节能减排工作。加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程，推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，抓好公共机构节能。加大火电、钢铁、有色、水泥等重点行业污染物减排力度，严格执行达标排放。进一步 加强“五河一湖”及东江源头生态环境综合治理，力争今年主要河流及鄱阳湖监测断面水质达标率达到80.5%,“五河”及东江源头保护区内监 测断面水质保持在Ⅱ类以上。

　　加快实施一批重大战略性生态工程。抓好“两核一控”工程。力争彭泽核电一期工程年内开工建设。加快万安核电工程前期工作，力争年 内列入国家核电中长期发展规划。加快鄱阳湖风电、生物质发电和太阳能发电项目建设。抓紧鄱阳湖生态水利枢纽工程相关的湿地候鸟、鱼类 洄游、江湖关系等6个专题研究，力争年底国家批复立项。抓好鄱阳湖生态经济区交通设施工程建设，推进环鄱阳湖高速公路网、中心城市主通 道、铁路干线、港口航道、无水港、干支线机场建设，努力构建连接南北、沟通东西、高效便捷的综合交通运输体系。

　　大力推进科技创新“六个一”工程。培育壮大光伏材料、风能与核能、清洁汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金 属新材料、生物和新医药、现代农业及绿色食品、文化及创意等十大产业发展，使之成为符合低碳与生态经济要求和当代新产业发展趋势的主 导产业。力争高新技术产业增加值增长20%以上，科技进步对经济增长贡献率达到50%.大力推进科技创新平台建设。抓好以企业技术中心为主 的技术创新体系建设，力争今年省级技术中心新增10家，总数突破100家。加快高新技术特色产业基地建设，重点扶持南昌高新技术开发区、景 德镇国家陶瓷科技城、新余国家新能源科技城、共青数字生态城、樟树国家中药特色产业基地、上饶光学产业基地、萍乡动漫产业基地等具有 江西优势的高新技术及文化创意产业基地建设。推进省科学院研发中心建设。创新科技投融资机制。充分发挥财政性资金在高新技术项目建设 中的开发性、引导性和基础性作用，引导国际资本、社会资金、风险投资参与发展高科技产业。继续整合资金2亿元，支持科技成果产业化。

　　（三）深入推进改革开放，为经济发展注入新的动力和活力。

　　扎实推进重点领域改革。全面完成国有工业改革。在完成职工身份置换、分流安置的基础上，将工作重心转移到资产处置和推动后续改革 上。按照“政府主导、部门协调、企业配合、社会支持”的原则，重点解决好企业办社会职能剥离、人员社会化和属地管理、企业生活区公共 服务设施管理、企业职工住房管理和保障及企业干部安排等问题。积极引进国内外有产品、有技术、有市场、有实力的实业型企业，采取资产 重组、嫁接改造等多种形式参与国有企业改制，做强做大国有企业。有序推进农垦、粮食、农业、水利、林业、商贸流通、交通运输等企业改 革。扎实推进医药卫生体制改革。围绕建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系，着力推进基本医疗保障 制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院等五个方面的改革与建设。在全省491所乡镇中心卫生院和萍乡市、新余市、鹰潭市政府所举办的社区卫生服务机构推行基本药物制度；在江西省胸科医院、萍乡市第二人民医院、南昌市第九医院 、芦溪县人民医院进行取消药品加成试点，努力使人民群众的药费负担有明显的下降。深化集体林权制度配套改革，加快建立现代林业发展的长效机制。积极推进财政体制改革，优化支出结构，提高公共服务均等化水平。坚持依法治税，强化税收征管。全面完成市县政府机构改革。 抓好南昌、新余统筹城乡发展试点和萍乡、景德镇资源枯竭型城市转型试点，推进资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试点。

　　提高开放型经济发展水平。突出抓好重大产业招商。充分利用鄱阳湖生态经济区、世界低碳与生态经济大会、工业园区、改制国有工业企 业等四个平台，突出加强与中央企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的四个对接，着力提高招商引资洽谈项目的签约率 、落户率、进资率、开工率。精心办好第五届中部投资博览会。

　　加大力度推动外贸出口增长。围绕调结构、扩市场，积极调整市场结构、产品 结构和出口方式，巩固传统市场、开拓新兴市场；加强对出口大户的调度服务，大力扶持以光伏、船舶、电子、汽车、钨和稀土深加工为重点的机电和高新技术产品出口；加快发展服务贸易和服务外包，积极发展加工贸易。围绕保份额、增效益，巩固大宗商品在国际市场的份额，通过企业挖潜改造提高产品的竞争力和效益。围绕创机制、增活力，转变外贸增长方式，创新外贸出口机制，增强发展的内在活力。

　　加快实施“ 走出去”战略。积极支持江铜、江钨、煤炭集团等有条件的企业开发境外资源，支持江西国际、中鼎国际、江西中煤、江西建工等龙头企业做大境外承包工程业务，支持民营企业扩大对外投资。

　　进一步加强口岸物流通道建设。力争开通和加密1-2条国际（地区）航线航班，推进南昌昌 北机场航空货运枢纽中心和九江城西港等重大口岸项目建设，做好增设新余、吉安出口加工区和南昌出口加工区扩建工作。

　　大力支持非公有制经济发展。着力营造多种所有制经济公平竞争的环境，在招投标、政府采购等方面，保障非公有制企业公平的市场参与 权；在信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度，鼓励和支持民营经济发展。力争全省非公有制经济增加值增长15% 以上，占全省生产总值的比重达到55%,上缴税金占全省税收总额的60%以上。

　　（四）加快推进新型城镇化，促进城乡协调发展。

　　把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的重要抓手，遵循城镇化发展客观规律，加快新型城镇化进程，提高城镇建设质量和水平，促进城乡一体化，为更好更快发展提供强劲拉动力。

　　高起点抓好城镇规划。坚持以人为本、塑造特色魅力和可持续发展的原则，突出城市发展格局、规模、形态和特色定位，科学制定城镇规划。抓紧编制城市群、城市带和其他区域性规划，重点完成11个设区市中心城区和80个县（市）城市总体规划修编，尽快完成市、县、乡镇土地利用总体规划修编，加快编制完善控制性详细规划。严格规划编制和审批程序，提高科学规划水平，确保规划经得起历史、实践和人民的检验。加强规划立法，切实提高规划的严肃性和权威性，确保规划顺利实施。

　　拓展城市发展框架。大力支持以南昌为中心的城市群发展，推进九江、赣州、上饶、抚州与长江三角洲、珠江三角洲、海西经济区基础设施和 产业发展等方面的对接，提高景德镇、萍乡、新余、鹰潭、宜春、吉安等区域中心城市的综合承载力，不断优化全省城市发展的空间布局。按 照“改造老城、建设新城”的理念，拉开城市发展框架，拓展城市发展空间。加快构建铁路、公路、水运、航空相互衔接的立体交通体系，优 先发展公共交通。先地下后地上，抓好城市基础设施建设，提高城市综合承载力。加强城市各功能区之间的有机联系，做到功能互补、相互融 合、组团式发展。

　　认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“要把共青城建设成为在国内外享有盛誉的现代化的社会主义开发区”的重要指示精神，把握机遇，科学规划，大胆改革，加快发展，着力把共青城打造成行政管理体制和运行机制改革探索的试验区，经济文明、社会文明和生态文明有机统一的示范区 ,鄱阳湖生态经济区建设的展示区。

　　创建生态园林城市。围绕拥有一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的环境，加快推进宜居城市、生态城市、园林城市、文明城市建设，按照把森林引入城市、让花园进入社区、集中绿化有规模、分散绿化创特色、林相结构成景观、生态环境更优美的要求，着力提高城市绿化 水平，今年全省城市建成区绿地率提高1.5个百分点。充分保护和利用好城市的山林、江河、湖泊、湿地等自然资源，打造独具特色的绿色、亲水、休闲城市生态景观。切实提高城市宜居环境的质量和品位，采取更加有力的措施治理城市污水、空气污染、环境噪声和生活垃圾。以城市住宅小区为重要单元，努力打造一批环境优美、生活便利、文明和谐、最宜人居的城市生活组团。今年力建成3个省级生态园林城市。到2012年，力争各设区市基本达到国家园林城市标准，50%的县级城市达到省级园林城市标准。

　　加强以县城和中心镇为重点的小城镇建设。坚持把小城镇建设与培育特色优势产业结合起来，与逐步减少“空心村”结合起来，与提高“三农 ”服务能力和水平结合起来，与完善农村社会保障体系结合起来，与加快农村富余劳动力就近向工业园区转移就业结合起来，努力把小城镇建设成辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共社会服务中心。促进城镇化与新农村建设良性互动，新增8000个村点开展新农村建设。

　　创新城镇运行和管理机制。依法依规统筹运作政府资源、资产、资本，为城镇建设搭建融资平台，筹集建设资金。创新城市管理方式，开展文明创建活动，提升城市管理水平和文明程度。坚持科学用地、集约用地、依法用地，使城市土地发挥最佳效益。深化户籍制度改革，努力消除农村人口向城镇有序转移的制度障碍，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房购房以及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇，采取有效措施让农民工能够真正融入城镇，实现“进得来、留得住、有工作、能增收”.

　　（三）深入推进改革开放，为经济发展注入新的动力和活力。

　　扎实推进重点领域改革。全面完成国有工业改革。在完成职工身份置换、分流安置的基础上，将工作重心转移到资产处置和推动后续改革 上。按照“政府主导、部门协调、企业配合、社会支持”的原则，重点解决好企业办社会职能剥离、人员社会化和属地管理、企业生活区公共 服务设施管理、企业职工住房管理和保障及企业干部安排等问题。积极引进国内外有产品、有技术、有市场、有实力的实业型企业，采取资产 重组、嫁接改造等多种形式参与国有企业改制，做强做大国有企业。有序推进农垦、粮食、农业、水利、林业、商贸流通、交通运输等企业改 革。扎实推进医药卫生体制改革。围绕建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系，着力推进基本医疗保障 制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院等五个方面的改革与建设。在全省491所乡镇中心卫生院和萍乡市、新余市、鹰潭市政府所举办的社区卫生服务机构推行基本药物制度；在江西省胸科医院、萍乡市第二人民医院、南昌市第九医院 、芦溪县人民医院进行取消药品加成试点，努力使人民群众的药费负担有明显的下降。深化集体林权制度配套改革，加快建立现代林业发展的长效机制。积极推进财政体制改革，优化支出结构，提高公共服务均等化水平。坚持依法治税，强化税收征管。全面完成市县政府机构改革。 抓好南昌、新余统筹城乡发展试点和萍乡、景德镇资源枯竭型城市转型试点，推进资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试点。

　　提高开放型经济发展水平。突出抓好重大产业招商。充分利用鄱阳湖生态经济区、世界低碳与生态经济大会、工业园区、改制国有工业企 业等四个平台，突出加强与中央企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的四个对接，着力提高招商引资洽谈项目的签约率 、落户率、进资率、开工率。精心办好第五届中部投资博览会。

　　加大力度推动外贸出口增长。围绕调结构、扩市场，积极调整市场结构、产品 结构和出口方式，巩固传统市场、开拓新兴市场；加强对出口大户的调度服务，大力扶持以光伏、船舶、电子、汽车、钨和稀土深加工为重点的机电和高新技术产品出口；加快发展服务贸易和服务外包，积极发展加工贸易。围绕保份额、增效益，巩固大宗商品在国际市场的份额，通过企业挖潜改造提高产品的竞争力和效益。围绕创机制、增活力，转变外贸增长方式，创新外贸出口机制，增强发展的内在活力。

　　加快实施“ 走出去”战略。积极支持江铜、江钨、煤炭集团等有条件的企业开发境外资源，支持江西国际、中鼎国际、江西中煤、江西建工等龙头企业做大境外承包工程业务，支持民营企业扩大对外投资。

　　进一步加强口岸物流通道建设。力争开通和加密1-2条国际（地区）航线航班，推进南昌昌 北机场航空货运枢纽中心和九江城西港等重大口岸项目建设，做好增设新余、吉安出口加工区和南昌出口加工区扩建工作。