安利技术总监许洪民 企业责任不能被漏检

　　许洪民说，食品安全事件确实存在。阜阳奶粉事件对婴幼儿造成的危害至今让人记忆犹新；三聚氰胺问题奶粉事件，不仅在国内，在世界范围内，都产生了巨大的震撼。我国奶制品摄入量本来就不足，而这些事件的出现，对我国整个乳制品行业造成了巨大的冲击，对消费者身心健康造成了严重伤害。对这些问题，应该加大惩处力度，及时监管违法行为。”

　　“对保健食品而言，除了上述原因，还有企业本身的诚信问题，比如保健食品企业是否按照审批内容及要求生产产品、是否按照法律法规的规定宣传产品功效，是否夸大宣传，是否掺杂了违禁的成分等。”

　　什么是真正的“保健食品”

　　许洪民认为，保健食品行业要在消费者中建立信任，必须做到两个方面：

　　首先，保健食品必须安全。这是企业发展，并给消费者提供优质产品的前提条件。保健食品和普通食品不同，普通食品旨在为消费者提供能量和必要的营养，而保健食品是提供一定的保健功能。无论产品本身是否优质、值得信赖，前提条件是必须保证安全。

　　其次是高的品质。产品的优良品质，主要体现在产品功效上。保健食品不是药品，不以治疗为目的，而是通过调节身体机能或减少疾病的风险性，来实现一定的保健作用。要赢得消费者的信任，对内要靠企业严格遵守国家法律法规，遵守一系列保障产品品质的制度，对外要信守企业对消费者作出的承诺。

　　“保健食品不同于普通食品、药品。在我看来，食品和药品都是被动消费品，食品总要吃，生病还是要看医生、吃药。而保健食品不同，是一种补充食品，是在必须消费之外的，可以有它，也可以不要它，消费者对保健食品的判断标准，就是有没有保健作用。消费者为什么要花钱买一个对身体没什么好处的产品呢？如果产品没有保健作用，即使不会对身体造成伤害，也无法得到消费者的信任。”

　　“国内不少保健食品的生命周期非常短暂，一开始通过广告宣传，企业发展起来了，但过了一段时间，产品出现安全问题，导致品牌从市场上消失。保健食品的功效、性价比，消费者都会慢慢体验。”

　　在许洪民看来，保健食品行业存在的最主要的问题，是企业本身存在产品掺假掺杂、夸大宣传的现象。“据了解，通过审批的产品，有部分并没有完全按照审批时的要求进行生产、销售。”

　　其次，公众难以辨别什么是真正的“保健食品”。市场上存在大量没有被政府批准的产品，使用了保健食品的原料，甚至使用了保健食品都不允许使用的成分，进行类似保健食品的宣传，甚至超过保健食品范畴的宣传。这些产品并没有经过审批，不受保健食品相关法律法规的监管。

　　仅依赖政府抽检，保证产品安全难以做到

　　“国家新近成立了食品安全委员会，体现了国家对食品安全问题的重视。”许洪民说，“从企业的角度来看，食品行业的监管非常复杂，甚至超过药品行业。”

　　许洪民说，早前，我国对食品安全的监管，涉及到6～8个部委，各个部委都可以出台相应的规章制度、行业标准。行业内诸多的“标准化委员会”，也推出了很多“推荐性标准”。如何把这些部门规章和标准有效地协调和统一起来，在有限的资源下进行有效、科学的管理，非常重要。

　　2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式施行。“这相当于食品安全领域的宪法。”许洪民说，“其他有关食品安全的规章制度，围绕着《食品安全法》应该形成一个‘网’，随着不同问题的出现，这个‘网’越织越密，逐渐形成一个完备的法律体系。”

　　他建议，制定相关法律法规和国家标准的时候，应该慎之又慎，用充足的时间，充分征求各方面的意见，并进行充分的调查研究。从企业的角度来看，当出现了问题，需要和监管部门沟通时，往往发现部分执法人员对法律法规的理解很不到位。政府应该加大宣传教育力度，让执法者在第一时间能够完全理解法律法规的真正内涵和目的，这才能做到有效监管。

　　许洪民认为，为保护消费者利益，政府对保健食品进行抽样检测，会花费很多的人力、物力和财力，但由于产品本身的复杂性，简单的抽检有时难以取得令人满意的效果，甚至事倍功半。“当时整治三聚氰胺问题奶粉的时候，下了那么大力度，现在部分地方又出现了，光靠监管部门抽检，能杜绝吗？”

　　他建议，应该制定完整的制度，把食品安全的重要责任落实到企业头上去。要让企业提供品质保证的一系列文件资料，这样，“不法企业很难做到每批产品都造假。监管部门完全可以通过资料审查，来了解市场上任何批次产品的生产、检验、销售等相关信息，监管效果比现在的产品抽检方法会好很多。”