[王学政] “乱”“治”规律：中国直销监管20年

王学政(国家工商总局原法规司司长、巡视员)  [2010.10.31日下午 首届中国直销产业发展论坛]

 　 一、 关于直销产业发展的回顾

　  我简单的把它归于5个部分:

　  1.第一个阶段是体制或者说运营模式的突破，主要是指模式突破。改革开放以后，一批在国外享有盛誉的外资直销企业开始在中国投资，开始在中国进行市场的培育和发展。我们在传统的商业模式之外，看到了一个新的模式，看到了无店铺经营，也看到了无店铺经营相关的一些经营的模式，譬如直销。国务院有位领导同志曾经有一句非常著名的论断，他讲到直销是对传统的商业体制撕开了一个口子，大概这是一种突破。

　  2.第二个阶段我称为鱼龙混杂。我们改革开放的总设计师小平同志曾经讲过，我们的改革开放就像把一扇窗推开了，新鲜空气进来了，难免苍蝇也进来了，那么在直销这个行业里这个问题就显得更为突出，更为明显。有一部分企业或者说一些个别的人看到了直销这种运营模式所具有的一些特殊性，它与生带来的特殊性，比如说一个企业它可以没有雄厚的资本，它也不需要有自己的研发基地，不需要有自己的拳头产品，拿别人的来，在运营上做文章，仍然可以大发其财。因此，这种情况下就造成了我们直销行业在一开始发展就出现了鱼龙混杂的状态。

　  3.再往下发展我认为就到了“鼠害肆虐”阶段，一部分违法犯罪分子利用直销的机制，严重地违法，他们看见的是通过短平快，通过人头的冲击力，能够迅速的发财。这种老鼠病国外也有之。但是，我们一开始，当我们的法规或者法律环境和经营环境还没有充分准备的时候，老鼠病实际上已经开始猖獗了，这样就引起了市场秩序的混乱，引起了老百姓的不满，引起了中央和有关部门领导同志的忧虑。我们的直销产业已经发展了20年了，但是却还是备受质疑，步履蹒跚，为什么呢？原因不言自明！

　  4.鼠害肆虐的结果就必然导致第四个阶段，即国家的严厉整治。

　　 5.第五个阶段，规范发展。

　  中国入世的时候郑重的承诺将建立分销经营的法规，规范无店铺经营，使之健康发展。从那以后经过了将近五年的时间，颁布了两个《条例》，这就是大家知道的《禁止传销管理条例》和《直销管理条例》，从那以后关于直销业的发展问题有了一定的法律基础，有了相对明确的法律界限。同时对这个市场的规范采取了更严格的准入制度，引导企业健康发展。