两会提案修订化妆品监管条例 变动较大引争议

　　修订版《化妆品监督管理条例》势在必行
　　为推动美容化妆品业企业创新有序发展，推动政府更好履行监管职能，全国工商联日前提案建议，希望在《化妆品监督管理条例》中增加关于加大对美容化妆品业企业科技创新的政策支持的条款和内容。
　　与此同时，全国工商联还呼吁国务院法制办及国家食品药品监督管理总局能够加快《化妆品监督管理条例》修订进程，尽快发布，以更好地指导行业发展。
　　“《化妆品卫生监督条例》是1990年1月1日开始实施的部门行政法规。28年来，我国的经济发展环境、居民消费需求都发生了巨大变化，美容化妆品行业也得到快速发展，新产品、新技术不断涌现。修订《条例》势在必行。”
　　在拟向全国政协十三届一次会议提交的《关于修订〈化妆品监督管理条例〉的提案》中，全国工商联作出了以上分析。
　　提案中还称：“目前，居民消费需求正在走向高端化、差异化，美容化妆品与广大群众生活息息相关，美容化妆品行业已经成为生活性服务业的一个重要板块。提高化妆品质量十分关键，也是推动化妆品行业供给侧结构性改革的主要目标。”
　　对此，霸王国际科研中心研发总监张榕文告诉品观网(pinguan.com)，《化妆品卫生监督条例》自颁布以来，极大地促进了化妆品行业的繁荣和发展，但针对目前行业的监督管理，的确需要对条例进行调整，以便于行业更加健康地发展。
　　一位日化用品代理商表示，《化妆品监督管理条例》是基于化妆品品牌商和制造商产品质量安全意识的提高，在生产和添加越来越规范的发展趋势下，本着减轻企业负担的精神而提出修订的。此次提案有助于推进整个行业积极变化。

　　化妆品行业规范性正在进一步提高
　　从全国工商联的提案内容中，记者梳理出了《化妆品监督管理条例》的建立和修订过程：
　　2013年，国务院将《化妆品卫生监督条例》修订列入立法计划。同年9月11日，国家食品药品监督管理总局法制司公开征求《化妆品卫生监督条例》修订意见;2014年11月8日公开发布《化妆品监督管理条例(征求意见稿)》。
　　2015年7月20日，国务院法制办公室公开征求《化妆品监督管理条例(修订草案送审稿)》(简称“修订送审稿”)意见。
　　2016年4月，国务院办公厅发出《关于印发贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划的通知》通知第14条“完善法律法规体系”中，明确提出要推动开展化妆品监督管理条例的修订工作，由国家食品药品监督管理总局负责落实。
　　可以看到的是，整个化妆品行业法规正在进一步完善、行业规范性正进一步提高。从部分地方性法规的出台也能发现这一趋势。
　　2月28日，为规范广东省化妆品市场，广东省政府就《广东省化妆品安全条例》向社会公开征求意见。《条例》规定，网络化妆品交易平台提供者应当对进入平台的化妆品经营者进行实名登记和经营资格审查，建立登记档案并及时核实更新。
　　《广东省化妆品安全条例》还明确禁止化妆品经营者擅自分装、配制化妆品。此外，提供经营性服务或者作为促销赠品、有奖销售活动奖品的，视同经营行为。
　　此外，继去年全国两会上提出《关于对制假售假行为加大打击力度的提案》后，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫将在今年继续提交有关打假的提案。他建议通过加大行政处罚力度，推动制假售假直接入刑。
　　这一提案如若通过，将对化妆品行业的制假售假行为有直接震慑和打击作用。