周伯华：推进工商行政管理实现“四个转变”

　　当前，日益多元化的市场主体、日益科技化的市场交易行为、日益多样化的市场营销方式、日益激烈化的市场竞争、日益国际化的社会主义市场、日益严峻复杂的经济形势，使工商行政管理面对前所未有的挑战，也面临前所未有的发展机遇。坚持与时俱进、开拓创新，着力推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变，实现高素质队伍、高科技手段、高效能监管、高质量服务目标，是工商行政管理适应新形势、完成新任务、发挥新作用的必然要求。

　　实现监管领域由低端向高端延伸。监管范围要由监管传统集贸市场向依法监管各类消费品市场以及生产资料市场、生产要素市场、新兴网络市场等延伸；监管内容要从侧重查处简单、常规违法行为向依法查处不正当竞争、垄断、商业欺诈等违法行为延伸；监管重点要从个户案件查处向关注涉及群体利益的社会重点热点难点问题延伸。

　　实现监管方式由粗放向精细转变。要着眼提升监管效能，由简单的责令整改、罚款没收向警示指导与依法规范相结合转变，由事后监管为主向注重事前规范、事中指导、事后监管相结合转变，由对各类市场主体简单、粗放监管向实施市场主体分类和信用差别监管转变。要着眼整合执法资源，由大一统的粗放监管方式向依托经济户口信息资源的网格化属地监管转变，由多头执法、分散执法向集中力量、协同监管的方式转变，由单一地域、单一业务条线的简单纵向互动监管向政策共商、措施共议、资源共享、执法联动的跨省市、跨区域、跨业务合作监管转变，由封闭式、单打独斗式监管向整合系统资源、主动争取其他部门支持的开放式监管方式转变。

　　实现监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变。构建市场监管长效机制，必须改变过去运动式、突击式的监管方法。要发挥积极性、主动性，由被动接受任务、被动开展监管向积极主动监管群众反映的热点、难点问题转变；要明确岗位职责、完善监管机制，由权责不明、运行不畅向责任清晰、程序规范的日常监管转变；要把专项整顿与日常监管有机结合，由过分依赖突击性、专项性整治向重视发挥日常规范监管的作用转变；要重规划、善统筹，由临时组织专项整治向统筹规划专项整治、发挥监管合力转变；要提升发现问题、防范事故的能力，把主要精力从突击检查、专项整治向做好日常性、经常性监管工作转变。

　　实现监管手段由传统向现代化转变。适应现代市场监管需要，工商行政管理必须具备现代化的监管手段。要由传统的眼看、手摸、鼻闻的经验式监管逐步向以高科技手段为依托的现代化监管转变，努力实现执法装备现代化；由传统的手工监管模式逐步向以信息化、网络化、自动化为主的现代监管模式转变，努力实现监管网络化；由传统的监管资源条块分割、信息数据共享不足向依托现代网络技术，集合市场准入、食品安全、执法办案、消费维权等于一体的业务条线互联互通、信息数据共享共用的现代化、立体化信息网络系统监管转变，努力实现监管数据资源的网络化、监管系统的集成化。

　　建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务，是落实科学发展观对工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部门努力的目标。建设高素质的队伍，就是要建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的队伍。政治过硬，就是要有坚定的政治立场、敏感的政治意识和高度的政治觉悟，思想上始终与党中央保持高度一致，行动上坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，工作中自觉维护国家利益、党的利益和人民利益。业务过硬，就是要懂法规、会监管、能办案，重学习、有经验、善创新，专业程度高、业务能力强，适应监管执法需要，具备履行岗位职责的过硬本领。作风过硬，就是要有求真务实的工作作风、开拓创新的工作锐气、注重实效的工作方式、科学合理的工作方法、清正廉洁的自律精神。

　　运用高科技手段，就是要运用数字化、信息化、网络化等高科技手段，积极构建综合业务应用平台、公共服务平台和工商内部管理平台，不断提升监管服务水平。要强化信息技术在企业登记、商标注册、广告监测、消费维权、食品安全、竞争执法、打击传销和市场监管等方面的应用，加强各类信息资源整合，在全国范围实现市场主体登记信息、执法办案信息、信用信息、警示信息等信息资源的联网共享和应用。要加快红盾信息网建设，努力打造“网上工商”，实行政府信息网上公开，企业注册网上登记、网上年检，商标注册网上申请和网上信息服务。

　　实现高效能监管，就是要突出执法资源整合，完善软件功能、满足职能需求，充实硬件装备、保障业务应用，规范工作流程、强化过程控制，健全工作机制、促进职能到位，努力在监管执法、服务发展、消费维权中体现高效能。重点要抓指标，做到责任落实；抓源头，夯实监管基础；抓覆盖，消除监管盲区；抓整治，加大规范力度；抓演练，提高应急能力；抓督查，确保政令畅通。

　　达到高质量的服务，就是要按照建设服务型政府的要求，立足工商职能，增强服务意识，整合服务资源，提升服务水平。要坚持以人为本，积极探索行政指导实现的方式和途径，实施提前介入，开辟市场主体登记绿色通道，提高准入服务质量；要依托“金信工程”，借助网络平台开展业务，加强与监管服务对象的交流互动，提高服务效率；要整合市场准入、商标注册、执法监管、消费维权等信息资源，为政府决策、企业投资和社会公众服务；要发挥严格市场准入、实施商品质量监管等职能作用，为落实宏观调控政策、发挥市场配置资源基础作用、促进经济社会又好又快发展服务。

　　（作者为国家工商总局局长）